财经热点 | 《政府工作报告》里的2024金融风向标

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来源：金融时报

2024年全国两会刚刚闭幕。不过，围绕今年《政府工作报告》的讨论热度依然持续。其中，围绕金融领域的诸多话题引发广泛关注。

《金融时报》记者梳理发现，今年的《政府工作报告》提及金融21次，比去年多了2次；提及保险5次，资本市场1次。例如，《政府工作报告》提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，增强资本市场内在稳定性，并表示要“标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定”。

这些表述被视为2024年全年金融工作的风向标。透过《政府工作报告》，如何理解下一步金融工作重点？《金融时报》记者采访了多位业内人士。

政策发力 支持做好“五篇大文章”

自2023年10月中央金融工作会议提出“五篇大文章”以来，政策和市场热点持续聚焦相关领域。本次两会期间，“五篇大文章”也首次写入了今年的《政府工作报告》。

《政府工作报告》同时强调，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，延续了去年底中央经济工作会议以来的政策基调，并表示要“加强总量和结构双重调节”。

对于货币政策如何发力，市场抱有较高期待。

总量方面，大多数受访专家认为今年政策空间充足。招联首席研究员董希淼表示，在美联储降息提上日程，外部环境对我国货币政策掣肘大幅减弱，更加有利于“以我为主”的环境下，为保持流动性合理充裕，实现“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，促进物价低位回升，货币政策仍将维持适度发力。

结构性货币政策工具被寄予厚望。

3月6日，中国人民银行行长潘功胜在记者会回应了相关问题，表示做好科技金融等“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。他同时透露，将设立科技创新和技术改造再贷款；继续实施支持碳减排的再贷款，进一步扩大支持领域，并增加规模；将适当增加支农支小再贷款的规模，继续实施普惠小微贷款支持工具……这些都被视为金融支持“五篇大文章”的重要激励政策。

聚焦养老金融，3月11日，国家金融监督管理总局局长李云泽在“部长通道”表示，在养老健康方面，加快补齐第三支柱养老短板，进一步丰富养老金融产品供给，积极发展长期护理险等健康保险。

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线

在《政府工作报告》提出的2024年十大工作任务中，“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”被单独列为一项。

《政府工作报告》强调，坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

经济学温彬认为，围绕房地产领域的风险，短期内“要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展”，中长期内，则是要适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

温彬提出，应强化“人、房、地、钱”四要素联动，建立以人定房，以房定地、以房定钱的“三定”新机制，完善“保障+市场”的住房供应体系，以政府为主保障工薪收入群体刚性住房需求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求，推进重点领域发力和精准化供需匹配，从根本上实现房地产市场质的有效提升和量的合理增长。

有进有出 增强资本市场内在稳定性

对于《政府工作报告》强调的“增强资本市场内在稳定性”，

证监会主席吴清提出，资本市场内生稳定机制的建设，至少包括“一个基石”和“五个支柱”。简而言之，即“高质量的上市公司”和“更合理的资金结构、更完善的基础制度、更有效的市场调节机制、更优质的专业服务和更严格的监管执法”。

此外，他还谈到，企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，并表示要设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退，“强制和主动退市，下一步都要加大力度，有进有出”。

专家看来，要引导企业形成全面资本观，上市可以为企业提供资本运作平台，但退市也不意味着被淘汰。

清华大学五道口金融学院副院长田轩则认为，健全完善资本市场基础制度是根基，提升上市公司质量和投资价值是关键抓手。谈及如何提高上市公司质量时，他解释，对于存量公司，要提高公司治理水平；对于增量企业，要做好两头工作，一头是把好上市公司的“入口关”，一头是在“出口端”，改革退市制度，完善退市配套措施和相应的转板机制。

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