以旧换新与城市更新｜《财经》社评

原标题：以旧换新与城市更新｜《财经》社评

大规模以旧换新和设备更新，作为从需求端和供给侧双管齐下拉动经济增长提升经济效率的关键一招，其重要性不言而喻，党中央和国务院也都分别召开相关会议加以号召和部署。随着相关项目的陆续展开，稳投资、稳增长、稳就业、稳信心、稳预期等相关工作也获得扎实的推进。

需要强调指出的是，当前很有必要把城市更新工作纳入以旧换新和设备更新工作中加以系统考量和推进。一个需要达成的共识是，城市更新是以旧换新和设备更新的重要内在组成部分，不仅可以拉动需求，而且还能形成更优质的供给。

当前人们已充分认识到对城市更新的必要性和紧迫性。有不少城市的公共基础设施进入了老化阶段，需要更换与更新，这在涉及电力、燃气、上下水等地下管网设施方面表现尤为突出。城市更新能够让城市生活更安全更美好。

此外，随着城市生活、生产和管理日益精细复杂，对围绕智慧城市建设的新基建的需求也与日俱增。一个日益凸显的趋势是，在人们心目中相对“传统”的城市公共基础设施尤其是各种管网的安全有序高效运行和维护，越来越离不开智慧城市的建设。

之前在某地发生燃气爆燃事故后，相关工作人员在接受媒体采访时表示，因为燃气管道埋得比较深，一时难以准确测定燃气泄漏点位，对事故原因一时也难以精准描述。

可以想见，如果给传统的地下管网安上智慧的“翅膀”，对其进行数字化管理，能够对相关设备的运行进行实时动态监测，则不仅可以提升管理和运维效率，更好地预测和管控风险，更好地防患于未然，也能在事故发生后更有效更精准发现事故原因，并在第一时间精准有效应对，在有效维护人民生命财产安全的同时，把对社会生活和生产的损害和影响降到最低点，并在最短时间内恢复城市的常态安全运行。

总之，对于城市公共基础设施而言，无论是存量的翻新，还是增量的建设，都能形成巨大的叠加型需求，并在城市运行和管理效率方面产生乘数效应。

在充分体认城市更新必要性和迫切性的同时，在不少人心目中相较于居民消费品的以旧换新和企业端的设备更新，城市更新还是排在略为靠后的位置。这一方面是因为前者在人们看来对于消费和投资有更直接的拉动效应，另一方面也有着成本考量，毕竟前者的成本主要由居民和企业承担，而后者则主要靠公共资金投入。

毋庸讳言，当前一些地方受土地财政转型掣肘，存在财政吃紧现象，对于练内功型的城市基础设施改造和智慧城市建设的态度相对“保守”，毕竟成本之外还有回报隐性化及周期较长的问题，不像过去大刀阔斧大拆大建，大搞房地产开发和招商引资，大力推进城市水平扩张那样干劲十足。

针对城市更新的成本问题，有着多种解决之道。首先从中央层面会通过特种和专项国债加以统筹安排。中央已经明确提出“大钱大方”的财政支出取向，而城市基础设施更新所涉及的支出显然属于“大钱”。

其次，还可以考虑地区之间的“有偿”转移支付，即沿海发达地区以地下管网设备和智慧城市软硬件的投入，换取欠发达地区的土地利用和排污权等指标。也就是让发达地区通过分担更多欠发达地区城市更新的成本，得以享有更多的要素集中度和资源倾斜。进而在更有效发挥沿海发达地区比较优势的同时，更有效推进全国范围内的城市更新，并在此过程中实现城市间更合适的发展层级，形成更合理的发展矩阵。

此外，在城市更新和智慧城市建设中，一定要善于算大账，对于投入和产出要有新的“算法”。现在全国范围内打造网红城市的热潮方兴未艾，全国各地的城市你追我赶，千方百计打造餐饮和文旅以及娱乐服务业的“地标”式空间、产品和服务，而这些人间烟火气和盛世繁华气象的营造，都离不开高效、安全、洁净的城市公共基础设施的支撑和智慧城市管理的统筹协调。

如此方能令网红城市长红，令消费热潮长热，进而令居民就业的增加和收入的增长源源不断，令城市更新的动能源源不绝。

责编 | 周瑾

题图 | 视觉中国返回搜狐，查看更多

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